Ексклюзив Парламентська осінь-2020: чого українцям очікувати від нового "сезону" Верховної Ради

У перший день осені стартує чергова сесія Верховної Ради (ВР) дев'ятого скликання. Які основні закони може (повинен) прийняти парламент цієї осені, а також які проблеми можуть виникнути, розбиралася видання "Коментарі".

Бюджетне питання

І спікер ВР Дмитро Разумков, і глава фракції "Слуга народу" (СН) Давид Арахамія запевняли, що пріоритетною на прийдешньої сесії буде підготовка держбюджету-2021.

Політтехнолог Олександр Кондратенко зазначає: "Для того, щоб чітко розуміти, як будуть просувати закон про бюджет, хотілося б, нарешті, побачити національну стратегію розвитку, аграрну і промислову стратегії, стратегію зовнішньої і внутрішньої політики, антикорупційні рішення. Все те, що дозволило б зрозуміти, куди ведуть країну "нові" реформатори".

Якщо прем'єр-міністр Денис Шмигаль не бачить приводів для занепокоєння (дефіцит в 300 млрд грн!) і вважає, що все йде за планом, а ніякої дірки в бюджеті немає, то виникає питання: "Якщо все так "добре", то чому страждають витратні статті бюджету? "

На думку Олександра Кондратенка, держбюджет точно не буде прийматися в турборежимі.

"Хотілося б, щоб при формуванні фінансового плану на 2021 рік уряд врахував причини бюджетного провалу в 2020-му. Щоб "міцна/слабка" гривня знову не стала проблемою бюджету, коли забезпечила більшу половину всієї суми недонадходжень. Зрозуміло, не тільки курс підкосив бюджет, тому повинні звернути увагу, в першу чергу, на провал імпорту, газову залежність, акцизи, відшкодування ПДВ", — відзначає експерт.

Він підкреслює, що четверта сесія ВР обіцяє бути "гарячою". І підтримка закону про бюджет багато в чому буде залежати від того, наскільки там врахують інтереси регіонів, які саме міністерства будуть профінансовані більшою мірою. Зокрема, що виділять на охорону здоров'я, культуру, освіту, науку, скільки дадуть на суди, силові структури і т.д.

Економічні плани

Також в "СН" запевняли, що будуть просувати пакет законопроектів про економічне зростання. Арахамія акцентував увагу на законі про індустріальні парки, а також законі про локалізацію, в якому перевага віддається українським виробникам в машинобудуванні. А глава МВС Арсен Аваков повідомив, що у вересні можуть розглянути законопроект про захист інвесторів.

Експерт Української фабрики думки Юрій Гаврилечко не впевнений, що законопроект про локалізацію візьмуть до бюджету. Швидше — після. Він також нагадує, що цими пропозиціями вже обурилися наші "західні партнери".

Найважливішим є і прийняття на новій парламентській сесії системних проектів, спрямованих на інституційні реформи перевіряючих і контролюючих органів, на спрощення адміністрування.

"Зокрема експертне середовище і бізнес з нетерпінням чекають ухвалення закону про створення Бюро економічної безпеки, яке замінить Податкову міліцію і всі інші органи / підрозділи по боротьбі з економічними злочинами, — зазначає представник Економічної експертної платформи Олег Гетьман. — Другим важливим проектом є заміна корупційного податку на прибуток на інноваційний податок на виведений капітал. Рішення з цього приводу вже прийняла цього літа Нацрада реформ. Тепер всі чекають реєстрації та прийняття відповідного закону. Третім очікуваним проектом є зміни в податковому кодексі. Слід виправити ряд ризикових норм закону №466, зокрема скоригувати "ділову мету", забезпечити перенесення Контрольованих іноземних компаній і так далі ".

Важливими завданнями, які ще не втілені в законопроекти, Олег Гетьман називає також:

- зниження навантаження на фонд оплати праці;

- пенсійну реформу з трансформацією солідарної системи на багаторівневу;

- лібералізацію трудового законодавства;

- заміну тотальної фіскалізації 2 і 3 груп спрощеної системи оподаткування на фіскалізацію виключно ризикових категорій платників.

"Всі ці проекти вкрай необхідні для мінімізації наслідків кризи і поліпшення інвестклімату. Сподіваємося, що до кінця 2020 року вони будуть прийняті як закони", — говорить представник Економічної експертної платформи.

Втім, не факт, що надії виправдаються. Економічні проблеми влада посилено ігнорує. І або піариться під вибори на болючих питаннях, або "виписує" преференції для "своїх".

Політтехнолог Олександр Кондратенко впевнений, що заяви президента Володимира Зеленського про те, що підвищення мінімальної заробітної плати до 6,5 тис. цілком можливо здійснити до середини 2021 року, не має нічого спільного з реальним станом справ у країні.

"Відсутність економічних реформ — шлях в нікуди. Імітація турботи про громадян напередодні місцевих виборів підняттям мінімалки з вересня до 5 тисяч гривень — інструмент передвиборчих перегонів для поліпшення рейтингу провладної політичної сили, і не більше, — пояснює експерт. — З огляду на те, що передумов для поліпшення і відновлення економічного зростання в другій половині цього року не намічається, і крім популістських обіцянок анонсувати істотно нічого, партія влади буде зміщувати вектор уваги в бік "хліба і видовищ", де "видовищ" більше".

При цьому, підкреслює Олександр Кондратенко, якщо раніше новий уряд міг нарікати на помилки попередників, то зараз такий фокус вже не пройде.

"Маніпулювати інструментом "в усьому винні попередники" вже не вийде, — вважає він. — У ситуації, коли зберігається істотна невизначеність в економіці, популізм від Зеленського з ростом мінімалки може ще більш згубно вплинути на економіку. І через прискорення інфляції, і через посилення тиску на малий і середній бізнес. Але кого цікавлять реальні проблеми, якщо на носі місцеві вибори і життєво необхідно заробляти політичні бали?! "

Ну і, звичайно, нікуди не поділася коронакриза. Пандемія, зазначає Олександр Кондратенко,  так само залишається однією з найсерйозніших загроз для української економіки.

Економічний експерт Олександр Гаврутенко звертає увагу, що економічні закони, як і фізичні, існують незалежно від рішень Ради. Їх не потрібно ні приймати, ні коригувати. Їх потрібно вивчати, розуміти і діяти відповідно до них.

"І основний об'єктивний економічний закон полягає в узгодженості та важливості абсолютно всіх сфер життєдіяльності суспільства для його ефективного і гармонійного економічного розвитку, — підкреслює Олександр Гаврутенко. — Критично важливо все: від культури і освіти, від охорони здоров'я і екології, від податкової, монетарної, бюджетної, міжнародної, правової політики, від систем адміністративного і політичного устрою, — і до регулювання кожної окремої галузі господарювання. І все у нас, на жаль, вимагає коригування, а часто і повної деінсталяції і перебудови ".

Говорячи про майбутній політичний сезон, експерт зізнався, що не має ілюзій про те, що парламент стане системно займатися приведенням національного законодавства у відповідність до вимог законів продуктивної економіки. Хіба що під тиском міжнародних кредиторів.

"Скоріше, навпаки: під впливом зміцнення позиції популістів, відвертих шкідників і відкритих агентів агресора, або просто корисних ідіотів (як в самому парламенті, так і в так званому експертному середовищі) будуть виноситися/розглядатися питання і прийматися рішення  протилежного характеру. Тим більше в розпал виборчої кампанії ", — прогнозує Олександр Гаврутенко.

Він передбачає, що:

- вихолостять до неадекватного новий трудовий кодекс;

- саботуватиметься велика приватизація;

-почнеться інтенсивне згортання впровадження ефективного корпоративного управління держпідприємствами і антикорупційної інфраструктури, незалежних регуляторів;

- земельне законодавство "вдосконалять" до ступеня повної неможливості існування ринку землі;

- протекціонізм і захист національного бізнесу остаточно затвердять економічну владу олігархів, підірвуть і так слабкі міжнародні торговельні та інвестиційні взаємодії.

"Впевнений, разом з цим будуть і ініціативи  ліберального характеру: про легалізацію та регулювання різних нетрадиційних бізнесів, про детінізацію економіки, амністію капіталів, спрощення дозвільної системи та податкового законодавства, реформа судової системи та інше. Але це найбільш дратівливі для суспільства теми і корм для політичного вигодовування популістів. Тому, на жаль, їх розгляд буде приносити зараз країні більше шкоди, ніж користі, — зазначає експерт. — А позитив тут тільки в тому, що іноді, щоб пізнати фізичні закони, як і економічні, необхідно їх порушити. Чим ми, схоже, будемо найближчим часом займатися ".

Фактор виборів

Юрій Гаврилечко впевнений, що місцеві вибори будуть провокувати агітаційну активність депутатів. У тому числі — щодо зростання не дуже реалістичних законопроектів від усіх фракцій і груп, а також від позафракційних депутатів. І пропозиції ці, підкреслює експерт, будуть потрібні не стільки для країни, скільки для забезпечення реалізації тих чи інших особистих політичних інтересів.

Політичний експерт Дмитро Воронков вважає, що нові коригування до виборчого кодексу вже не вноситимуть, хоча й анонсували.

"Але вважаю, що буде підійматися питання про те, наскільки резонним є скасування виборів в частині населених пунктів на підконтрольному Донбасі. Політичні опоненти влади будуть намагатися підняти це питання вже не просто флеш-мобами, а й на юридичному рівні. Однак я думаю, що своє рішення влада не змінить ", — говорить експерт.

Він також не виключає, що знову спливе популістське питання про скорочення депутатського корпусу.

"В цілому осінь — політично найбільш активний сезон, — відзначає Дмитро Воронков. — І його результати багато в чому дадуть розуміння того — чи чекати нам перевиборів до ВР".

Питання Донбасу

Тему цього проекту, відзначає аналітик, не так давно зачіпали представники ОТЗЖ, вимагаючи від влади буквально "тут і зараз показати прагнення до миру".

"Але будь-які спроби ВРУ узгодити ще більш м'який варіант, тобто спробувати втілити ідеї Фокіна в життя, неминуче зіткнуться з різким неприйняттям таких заходів українським суспільством", — попереджає Марія Кучеренко.

Загалом, осінь обіцяє бути надзвичайно складною для Верховної Ради. І для всіх нас. Занадто багато підводних каменів, невизначеності, ризиків — і занадто мало наші нардепи демонструють розуміння цього і бажання змінювати ситуацію на краще.

Традиційно контроверсійне питання законодавства, пов'язаного з ситуацією на Донбасі, може різко загостритися восени.

26 серпня, після засідання Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, стало відомо про появу нової парламентської групи. За словами глави української делегації в Тристоронньої контактній групі (ТКГ) Леоніда Кравчука, ця група займеться напрацюванням законів, які мають відношення до політичного блоку Мінських угод. Блоку, дуже незручного для України.

Перший заступник глави української делегації в ТКГ Вітольд Фокін взагалі заявив, що потрібно оголосити загальну амністію, провести вибори, розв’язати питання особливого статусу окремих районів, а краще — всього Донбасу.

"Наскільки можна зрозуміти з інформації, яка була озвучена, спеціальна робоча група необхідна для законодавчої роботи, спрямованої на реалізацію політичних домовленостей і зобов'язань, взятих Україною на себе на міжнародному рівні, — зазначає історик, політолог В'ячеслав Лихачов. — З коментарів Кравчука можна зробити висновок, що в практичному плані йдеться в першу чергу  про розробку закону, за яким на Донбасі можна буде провести місцеві вибори. Створенню групи передували парламентські слухання, що пройшли в закритому режимі і були присвячені питанню відповідності постанови про проведення місцевих виборів, закону про особливий статус окремих районів Донецької і Луганської областей та Мінським угодам. Очевидно, першочерговим завданням нової робочої групи буде згладити виявлені шорсткості ".

При цьому експерт сумнівається, що українська сторона готова вже в цьому році на практиці визнати проведення імітації виборів нелегітимною проросійською адміністрацією ОРДЛО.

"Офіційна позиція, що озвучується в Офісі президента і представників партії "Слуга народу" в парламенті однозначна — спочатку безпека, потім — політика. Іншими словами, будь-які вибори на Донбасі можуть відбутися тільки у випадку забезпечення контролю уряду над російсько-українським кордоном. Це свідомо неприйнятні для російської сторони умова. Поки ніщо не свідчить про те, що Київ готовий від неї відмовитися, — пояснює В'ячеслав Лихачов. — Заступник керівника парламентського комітету з питань організації державної влади Олександр Качура в своєму коментарі сказав, що завданням групи повинно бути напрацювання спеціальних законів, що стосуються "миру" в Україні. Іншими словами, можливо, є і більш широка перспектива для депутатської творчості ".

Експерт нагадує, що обіцянки миру були і залишаються важливим елементом публічної риторики Володимира Зеленського.

"Але без значних поступок (в односторонньому порядку) малореальний вихід переговорів з врегулювання конфлікту на Донбасі з глухого кута. Того, в якому вони знаходяться вже п'ять років, — підкреслює В'ячеслав Лихачов. — При цьому навіть незначні кроки, на кшталт розведення військ на певних ділянках лінії зіткнення, істотний сегмент українського суспільства вважає зробленими в сторону капітуляції. Якщо вони і не є здачею національних інтересів, то, за оцінками серйозних експертів, збитків обороноздатності завдали. У цьому контексті, попри контроль над парламентом, ні на які дійсно важливі кроки офіс президента не здатний. Та й не факт, що у нього є чітке розуміння того, що він хоче зробити для досягнення миру, навіть якби й міг ".

У експерта складаєтиься враження, що законодавча активність в цьому напрямку має декоративний характер, покликаний продемонструвати якусь конструктивну активність міжнародним партнерам — без бажання що-небудь реально зрушувати з мертвої точки.

"Напевно, занадто цинічно було б стверджувати, що Київ, за великим рахунком, влаштовує сформований статус-кво. Однак очевидно, що і реалістичного плану щодо його зміни немає, — вважає В'ячеслав Лихачов. — За часів Петра Порошенка де-факто заморожування ситуації прикривалося риторикою про деокупацію. А при Володимирі Зеленському імітація активності позиціонується як "сприяння миру". У реальності ж лінія дотику залишається на місці, і на життя по ту її сторону українська влада практично ніяк не впливає ".

У керівника проектів в Центрі досліджень проблем громадянського суспільства (ЦДПГС), аналітика Марії Кучеренко діяльність парламенту в аспектах, пов'язаних з врегулюванням конфлікту на сході України, викликає чимало запитань. Із найбільш нагальних, які перекочують на осінь, залишається — про постанову про місцеві вибори. Коригувати її або не піддавати корекції.

"Основна проблема зі зверненням Кравчука полягає не в тому, що відповідальність перекладається на Верховну Раду (що може бути сприйнято і як своєрідний маневр глави української делегації в ТКГ), а в тому, що Раді пропонується розглянути постанову не тільки на предмет відповідності українському законодавству, але й Мінським угодам", — говорить Марія Кучеренко.

Вона нагадує, що Мінські угоди не є міжнародним договором, вони ніколи не ратифікували українським парламентом. Тому, підкреслює аналітик, апелювати до них, звертаючись до ВРУ — це ще одна спроба надати їм додаткову вагу, що категорично не вигідно Україні. І навіть якщо постанова не буде змінена, прецедент з відсиланням парламенту до тексту Мінська-2 і вимогою перевірити що-небудь на відповідність цієї домовленості, яка не є юридично зобов'язувальною, залишається.

"Інше дуже важливе питання — це продовження "закону про особливий статус" або його зміна, — продовжує Марія Кучеренко. — Адже Росія наполягає на імплементації так званої "формули Штайнмайера". І голва ОП Андрій Єрмак відкрито заявляв про те, що формула буде імплементована в закон про особливий статус, нехай і без обговорення з незаконними збройними формуваннями (НВФ), а лише з нашими представниками ОРДЛО в складі української делегації ".

За словами представника ЦДПГС, спочатку гранично далекий від досконалості закон про особливий статус з кожним своїм продовженням викликав все менш емоційну реакцію. Адже було очевидно, що втілюватися в життя в доступному для огляду майбутньому він не буде, оскільки не задоволені базові вимоги безпеки.

"Але українські представники в ТКГ заганяють всіх нас в пастку, намагаючись говорити про те, що припинення вогню досягнуто, — вважає Марія Кучеренко. — Насправді лише зменшилася кількість обстрілів. При цьому українська сторона погоджується на нові політичні поступки, на кшталт горезвісної формули Штайнмайера. Не виключено, що, бажаючи вписатися в спочатку нереалістичний дедлайн для врегулювання в наявних форматах, які виставив Зеленський, Рада прийме зміни до закону про особливий статус, котрі будуть не в наших інтересах ".

За словами аналітика, недавнє інтерв'ю нового заступника глави української делегації в ТКГ Вітольда Фокіна дозволяє припустити, що буде порушена і тема амністії НВФ.

"Фокін просуває лінію загальної амністії для бойовиків в обмін на відмову Росії від вимоги змін в українську Конституцію. Але це" компроміс ", в якому для України виграшних варіантів не передбачено, — впевнена Марія Кучеренко. — Не можна виключати, що цю ідею спробують реалізувати через трансформацію вже чинного прийнятого в цілому законопроекту про недопущення переслідування учасників подій в ОРДЛО. Хоч він і без того виписаний так, ніби ми маємо справу з не найтривалішим і не найбільш кровопролитним конфліктом, в якому було залучено не дуже велике коло осіб, — що на сьогоднішній день точно не відповідає дійсності ".

Нагадаємо, в рамках спецпроекту "Шлях депутата" журналісти "Коментарів" продовжують розповідати про найбільш неоднозначних народних обранців Верховної Ради IX скликання .