Ексклюзив Закон про гральний бізнес: як він буде функціонувати в Україні

Верховна Рада підтримала у другому читанні та в цілому законопроєкт № 2285-д щодо легалізації грального бізнесу. "Коментарі" дізналися у експертів, які "підводні камені" є в цьому законі і як він буде працювати в такому вигляді в українських реаліях.

"Подібні ініціативи в українських реаліях будуть упиратися в практичну реалізацію"

Кандидат економічних наук, магістр міжнародного права Олександр Шубін вважає, що зовні закон виглядає досить цивілізовано.

"Начебто, є необхідні обмежувачі, щоб гральні закладу не потрапляли лудомани (люди із залежністю від гри), неповнолітні громадяни з важким матеріальним становищем (одержувачі субсидій), неплатники аліментів і так далі... Також прописано, що держава буде займатися визначенням гральних зон, розписані їх параметри, – зазначає експерт. – Але подібні ініціативи в українських реаліях будуть впиратися в практичну реалізацію. Адже У нас суворість закону компенсується невизначеністю їх виконання", — зауважив експерт.

Олександр Шубін також акцентує, що Україна, як і багато країн, перебуває в режимі карантину. І навіть до цього у нас не було величезних туристичних потоків людей з великими коштами.

"Багаті українці, які грали в казино за кордоном, продовжать це робити в Монако, Лас-Вегасі та десь ще на високому рівні. Є сумніви, що в п'ятизіркові готелі та ігрові зони України хлине потік іноземців. Адже для цього потрібен серйозний сервіс. Швидше, потягнеться туди категорія українців з доходами середніми й нижче середніх. Тобто, частина цих доходів потрапить не в каси магазинів, кафе, сфери обслуговування, а в каси гральних закладів, – вважає експерт. – Закладів, які мають певний сірий контекст. Адже через їх особливостей, ускладнений контроль за обігом грошових коштів. Частина циркулює нелегально".

Олександр Шубін прогнозує, що держбюджет отримає певну суму за ліцензії. При цьому не впевнений, що вона буде досить великий, поки інфраструктура, що має відношення до грального бізнесу, не стане високорозвиненою, підтягнувши в Україну гравців з серйозним капіталам.

"Водночас, звичайний роботяга, отримавши зарплату, тепер зможе віднести її в казино. І будуть ці засоби належним чином обкладені податками, потраплять в білу економіку – велике питання", – підкреслює експерт, називаючи головним ризиком саме відволікання легальних грошових коштів (зарплат) в сіру економіку.

Неофіційне обертання алкогольних напоїв, психотропних коштів і так далі – це, як правило, супроводжує гральний бізнес, — нагадує Олександр Шубін.

"Людина приходить туди "розважатися по повній". Зможе нинішній досить слабкий державний апарат (ті ж податкова і митниця, які поки що не можуть виконати план надходжень до держбюджету) належним чином контролювати ці потоки? Чи зможуть органи внутрішніх справ забезпечити контроль правильності перевірки паспортів на вході (що передбачено законом)?" – задається експерт питаннями.

Легальна система азартних ігор добре роботі в державах з сильними органами правозастосування. Україна, на жаль, до таких не належить, резюмує Олександр Шубін.

"Якщо ти не можеш контролювати ті ж проституцію, казино, канабіс, — їх потрібно легалізувати"

Політтехнолог, співзасновник Агентства моделювання ситуація Олексій Голобуцький, який переміг у голосуванні "Топ-50 політичних експертів та аналітиків України" на порталі "Коментарі", зазначає, що ідеального закону, що регулює сферу грального бізнесу, у нас не було і не буде.

"Просто тому що країна така. Країна необов'язкового виконання законів, – пояснює експерт. – Але добре, що з'явився хоч такий. Це одне з небагатьох рішень "зеленої влади", яку я підтримую. Вважаю, якщо ти не можеш контролювати (а у нас держава не могла і не може) ті ж проституцію, казино, канабіс – їх потрібно легалізувати. Виводити на світло, щоб все це  не "кришував" кримінал, поліція, чиновники й так далі. Нехай хоч щось приносить у скарбницю. Адже, по суті, всі, хто хотів грати, грав і раніше, але – нелегально".

Розмови про ігроманії (лудоманії) Олексій Голобуцький вважає недоречними. За таким принципом, зазначає він, можна забороняти сигарети, алкоголь і так далі.

"В перший час, звичайно, буде сплеск розповідей про те, що хтось відніс в казино останнє, щоб програти. Але потім це зійде нанівець, – вважає політтехнолог. – Звичайно, в законі багато лазівок і тямущі люди зуміють ними скористатися. З часом спробують якось все упорядкувати. Втім, як я вже зазначав, ми живемо в країні необов'язково виконання законів – і в це головна біда".

"Наразі говорити про якісь позитивні ефекти від прийняття закону вкрай рано"

Віцепрезидент Світового юридичного альянсу, старший партнер Адвокатської компанії "Кравець та Партнери" Ростислав Кравець підкреслює, що прийняття відповідного закону ще не означає запуск грального бізнесу як такого.

"Щоб гральний бізнес повноцінно запрацював, повинен з'явитися новий державний орган – Комісія з регулювання ринку азартних ігор (голова і п'ять членів). Саме ця Комісія, згідно з законом, буде здійснювати ліцензування, моніторинг і контроль за діяльністю учасників ринку, – відзначає юридичний експерт. – Та поки що є питання до якісного складу даного регуляторного органу. Немає гарантії, що його не сформують за принципом розподілу фінансових потоків між політичними партіями".

За словами Ростислава Кравця, поки є неясності із тим, як будуть визначати гральні зони, які будуть ставки податків, що зі створенням реєстру осіб, яким обмежений доступ в казино.

"Якщо врахувати такі лазівки як звільнення інвесторів, які будують готелі на 10 років від сплати за ліцензії, то виникне багато питань про надходження будь-яких коштів до бюджету від цього виду бізнесу, – каже експерт. – Загалом, на цей момент говорити про яких-небудь позитивні ефекти від прийняття закону, так само як і про відкриття грального бізнесу в Україні – вкрай рано", — підсумував Кравець.

Раніше "Коментарі" дізналися в експертів, як закон про гральний бізнес буде працювати в Україні під час кризи.