Новий курс НАТО у відносинах з Росією: яких змін варто очікувати Україні

Стратегічна концепція — це план дій НАТО на кожні десять років. Після 1991 року вийшло три редакції даного документа з метою адаптації організації до мінливої геополітичної ситуації в світі. Генсек НАТО Йенс Столтенберг вважає, що остання редакція документа 2010 року вже застаріла і не відповідає існуючим викликам, включаючи агресивну зовнішню політику Росії.

Курс НАТО у відносинах з РФ

"Коментарі" розбиралися, на які кроки готовий піти Північноатлантичний альянс у стримуванні Росії і наскільки вони будуть ефективними.

Росія більше не партнер для НАТО

У лютому-березні 2021 року генсек Столтенберг провів консультації з главами міністерств оборони і зовнішньополітичних відомств країн-членів НАТО з приводу майбутньої стратегічної концепції. На його думку, НАТО більше не сприймає Росію як партнера, про що було написано в стратегічній концепції 2010-го. Він назвав деструктивну діяльність Росії глобальним викликом разом із загрозою тероризму, кібератаками, шкідливими технологіями, порушенням режиму нерозповсюдження ядерної зброї, посиленням могутності Китаю і впливом змін клімату на безпеку.

Країни-члени НАТО турбує порушення Росією євроатлантичної безпеки за допомогою хакерських атак на сервери німецького Бундестагу, органи влади та високотехнологічні компанії в США, політика дезінформації, втручання у вибори і шпигунство, застосування нервово-паралітичного агента "Новачок" проти Скрипаль в Великобританії, періодичні порушення повітряного простору європейських країн, територіальної цілісності України, Грузії і Молдови, військову присутність в Сирії та Лівії.

Брюссель бачить потенційну загрозу в розміщенні Росією оперативно-тактичних комплексів "Іскандер" в Калінінградській області, яку називають "ножем, поставленим до горла Європи", а також ядерних ракет середньої дальності поблизу східних кордонів НАТО в порушення Договору про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності 1 987 року. Після анексії Криму в 2014 році, під егідою НАТО в Польщі, Латвії, Литві, Естонії, Румунії для стримування Росії від агресивних дій були розміщені багатонаціональні військові формування під командуванням США, Великобританії, Канади, Німеччини. Варто відзначити, що "Основоположний акт про взаємні відносини Росії і НАТО" 1997 року обмежував розміщення військ країн-членів НАТО поблизу російського кордону.

За інформацією Столтенберга, зміцнити оборону НАТО дозволить рівномірний розподіл на всі країни-члени витрат на місії військових кораблів в Балтійському і Чорному морі, патрулювання повітряного простору і передове присутність біля кордонів РФ. Зараз витрати несуть тільки ті країни, чиї військові і техніка беруть участь в цих операціях. Планується зобов'язати ці країни збільшити до 20% відрахування з військового бюджету на інвестиції в розробку нових безпілотників і літаків, а також комп'ютерних технологій оборонного призначення.

Завдяки збільшенню за останні сім років витрат на оборону, НАТО отримало 190 млрд доларів в якості додаткового фінансування. Якщо в 2014 році тільки США, Великобританія і Греція витрачали на оборону понад 2% від ВВП, то до 2020 року їх приклад стали наслідувати Польща, країни Балтії, Румунія, Франція, Норвегія, Словаччина. Держсекретар США Ентоні Блінкен підтвердив, що НАТО не збирається відмовлятися від наміченої мети — домогтися від усіх країн-членів НАТО витрат на оборону в таких же розмірах.

Політика стримування НАТО

У НАТО зберігають в таємниці деталі майбутніх заходів зі стримування Росії, створюючи привід для дискусії в експертному середовищі. Глава Центру європейської безпеки Інституту міжнародних відносин в Празі Матус Халас впевнений, що ефективність існуючої політики стримування Росії залишає бажати лучшего.Експерта насторожують гібридні загрози, спроби Росії дестабілізувати ситуацію в країнах-членах зсередини. Халас вважає, що НАТО потрібно зміцнювати контррозвідку для протидії російським спецслужбам, боротися з порушенням Росією повітряного простору країн-членів НАТО і не допускати локальних інцидентів, на кшталт заворушень російськомовної меншини в Талліні в 2007 році, які можуть вилитися в серйозну кризу. Нещодавно в Болгарії розкрили групу громадян, які працювали на російську розвідку.

Співробітники аналітичного центру "Німецьке товариство зовнішньої політики" Хейнріх Брас і Андраш Рац вважають Росію найсерйознішою загрозою для європейської безпеки. Вони вважають, що країни НАТО не застраховані від російської агресії. Про це говорить систематичне проведення РФ великих військових навчань з перекиданням великих військових з'єднань до західних кордонів, а також посилення військової присутності в Арктиці. Згідно військовій доктрині РФ, російський уряд залишає за собою право на застосування ядерної зброї у відповідь на акт агресії інших країн, які застосовують звичайне озброєння, і навіть на кібератаки, які можуть створити загрозу для існування російської держави.

Брас і Рац рекомендують країнам-членам НАТО регулярно проводити навчання військово-повітряних сил із застосуванням високоточної зброї, щоб бути готовими знищити пускові установки, закуповувати ракети класу "повітря-повітря", здатні знищити крилаті ракети на ранніх фазах польоту і вводити економічні санкції у відповідь на кібератаки. На їхню думку, потрібно доповнити існуючі контингенти цих країн в Естонії, Латвії та Литві підрозділами сил швидкого реагування, укомплектованими важкими озброєннями, протиракетними комплексами для блискавичного реагування на російські провокації.

Аналітики рекомендують розвивати транспортну інфраструктуру в Європі для підвищення мобільності збройних сил. До слова, Єврокомісія планує виділити 1,69 млрд євро в 2021-2027 роках на будівництво доріг, мостів, тунелів, аеродромів для цивільних і військових потреб.

Співробітник "Атлантичної ради" і колишній директор з політики безпеки НАТО Тімо Костер вважає, що альянсу потрібно зміцнювати аналітичну складову. Він пропонує створити в штаб-квартирі НАТО спеціальний відділ, який буде опрацьовувати різні сценарії агресії Росії і способи реагування на них. Це дозволить Брюсселю всебічно оцінювати характер воєнних загроз з боку РФ і допоможе приймати тверезі політичні рішення.

Альтернативної точки зору дотримуються працівники аналітичного центру "Мережа європейського лідерства" Томас Фрир, Лукаш Кулеси, Деніца Райнова. На їхню думку, НАТО і Росії слід досягти розрядки у двосторонніх відносинах: відмовитися від використання ядерної зброї як фактора стримування і віддавати перевагу звичайним озброєнням, що дозволить уникнути повернення до гонки озброєнь, заощадити ресурси і підвищити довіру у відносинах двох центрів сили. Можливо, такий підхід може бути життєздатним, якщо Росія припинить агресію в Україні і відмовиться від експансіонізму в зовнішній політиці. У нинішніх умовах така пропозиція буде сприйнято в Москві як прояв слабкості НАТО.

Український контекст в НАТО

На Банковій повинні розуміти, що Росія — це не єдина причина, по якій в НАТО змінюють стратегічну концепцію. За інформацією радника з європейських справ в Інституті Аспена Марти Дассу, НАТО планують трансформувати з регіональної організації колективної безпеки в глобального гравця. У минулому році організація брала участь в підготовці доповіді "НАТО 2030: Єдність для нової ери" за дорученням Столтенберга. За неофіційною інформацією, це драфт нової стратегічної концепції. НАТО доведеться розпорошувати ресурси на вирішення завдань, які не мають безпосереднього відношення до євроатлантичної безпеки.

Вся справа в інтересах США, які використовують НАТО як інструмент для вирішення своїх зовнішньополітичних завдань. Північноатлантичний альянс надає підтримку американським військовим в Афганістані, проводить тренувальну місію в Іраку, брав участь в інтервенціях на Балканах і в Лівії. Адміністрації президента Джо Байдена хоче побудувати життєздатну систему альянсів для стримування Китаю, і без старих партнерів їй не обійтися. У Брюсселі не вважають Китай загрозою, але бачить виклик в зростанні його військової та економічної потужності.

Новим напрямком діяльності НАТО стане захист клімату. Держсекретар Ентоні Блінкен вважає, що підвищення рівня світового океану і танення льодовиків стануть причиною зростання військово-політичної конкуренції між Заходом і Росією в багатій енергоресурсами Арктиці, створять ризики в африканському регіоні Сахель. Через підвищення температури та посухи за один тільки 2018 рік через 10 країн Сахеля виїхали 5 млн осіб, а ще 24 млн вимагають гуманітарної допомоги. Приплив біженців в сусідні держави сприятиме зростанню соціальної напруженості і може привести до нових збройних конфліктів. У напрямку Європи потягнуться вервечки біженців.

Столтенберг і Блінкен виступають за так званий "двохкроковий підхід" у відносинах з Росією: збереження діалогу і відносно стабільних відносин, незважаючи на політику стримування. У березні Столтенберг запропонував відновити засідання існуючого Ради Росія-НАТО. Серед пріоритетів НАТО є питання, де знадобитися сприяння з боку Росії. У планах — створення глобального режиму нерозповсюдження ядерної зброї, що неможливо зробити без участі Росії та Китаю. Цього року США планують провести конференцію з питання постконфліктного розвитку Афганістану за участю Росії, Індії, Китаю. США і їх союзники повинні вивести війська з Афганістану до 1 травня, але їм потрібно домогтися від ісламістського руху "Талібан" гарантії не надавати притулок міжнародним терористам і співпрацювати з урядом в Кабулі. В останні роки російське керівництво проводить регулярні зустрічі з лідерами талібів і може посприяти угоді.

Чи не в нашу користь грає розбрат серед країн-членів НАТО, який майстерно посіяла Росія. Закупівля Туреччиною російських протиракетних комплексів С-400 стала причиною погіршення відносин з США. Американці ввели санкції проти турецького відомства, відповідального за закупівлю техніки, відмовилися постачати винищувачі F-35. Будівництво російського газопроводу "Північний потік-2" є проблемним питанням у відносинах США з Німеччиною. Однозначної позиції по Росії в НАТО дотримується Великобританія. Уряд Бориса Джонсона позначило РФ в якості основної загрози в Комплексний огляді питань безпеки, оборони і зовнішньої політики і планує збільшити витрати на модернізацію збройних сил.

Зараз для Брюсселя не найзручніший момент, щоб піднімати українське питання, що є каменем спотикання з Москвою. У березні Столтенберг, відповідаючи на питання журналіста Журк Карвін про майбутній розвиток відносин альянсу з Швецією, Фінляндією та Україною не сказав про нашу країну ні слова. НАТО не збирається палити мости у відносинах з Росією і влаштовувати другу "холодну війну", так як це не вписується в інтереси країн-членів.