Законопроєкт № 4651 підтримали 307 депутатів
У четвер, 3 червня, Верховна Рада прийняла в цілому президентський закон № 4651 щодо вдосконалення відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Введено штраф і тюремні терміни для чиновників.
Які плюси та мінуси цього законопроєкту? Які можуть використовуватися лазівки, щоб заховати свої "зайві" доходи? Експерти поділилися своїми думками з виданням "Коментарі".
Експерт із конституційного права Богдан Бондаренко не виключає, що деякі поправки могли істотно змінити зміст законопроєкту. Саму ж ідею посилення покарання за недостовірне декларування (від високих штрафів до позбавлення волі на строк до двох років) він вважає проблемною.
"З ідеєю повернення відповідальності у вигляді позбавлення волі за умисне надання недостовірних відомостей у декларації або за навмисне неподання декларації можуть бути проблеми. Нагадаю, що в жовтні 2020 року Конституційний Суд України дійшов висновку, що позбавлення волі за правопорушення подібного формату - непропорційне покарання. Норми закону були визнані неконституційними", - зазначає Богдан Бондаренко.
У самій концепції позбавлення волі за такого виду правопорушення експерт плюсів не бачить.
"У той час, коли ця стаття (366-1) існувала, статистика винесення вироків із позбавленням волі тяжіла до нуля. А тому можна констатувати, що такий спосіб точно не ефективний для зупинення корупції", - констатує Богдан Бондаренко.
Адвокат, керуючий партнер в юридичній фірмі Patriot.Legal Денис Бондар наголошує, що здебільшого будь-який законопроєкт має як позитивні, так і негативні сторони. Не став винятком і прийнятий сьогодні - щодо вдосконалення відповідальності за недостовірне декларування.
"Усім нам відомо, що в Україні робота на державу - дуже прибуткова справа. Багато колишніх і нинішніх чиновників або правоохоронців, не провівши жодного дня в бізнесі, за час роботи на державу ставали мільйонерами, а то і мільярдерами. Це породжує певного роду спокусу для молодого покоління держслужбовців. Декларування в теорії має допомогти боротися з корупцією в їхніх рядах, із нелегальними доходами. Також така ініціатива покликана потенційно збільшити рейтинг чинного президента. Однак це - лише в теорії. Насправді це скоріше призведе до відтоку із держуправління багатьох сильних фахівців", - прогнозує Денис Бондар.
Він пропонує згадати, що сталося з першими декларантами, які показали мільйони доларів готівки вдома. Відповідь - нічого.
"Тобто, в нашій країні таким чином частина декларантів просто зафіксувала, що у них нібито є такі гроші, хоча їх по факту може і не бути. Тобто, робився запас на майбутній хабар. Нині подача декларацій швидше має декларативний характер для чиновників, - вважає експерт. - Ніхто не заважає їм проводити будь-які корупційні потоки через фірми дружини або родичів, інших афілійованих осіб. Це легалізує будь-який корупційний "потік". Також не варто забувати й про криптовалюту, де не можливо навіть встановити, хто є власником того чи іншого гаманця. Тобто, можливостей приховати свої "зайві" доходи - більш ніж досить".
Негативною стороною цього законопроєкту, на думку Дениса Бондаря, є те, що дійсно розумні люди, які й без влади домоглася чогось у бізнесі та заробили певний капітал, будуть відмовлятися йти у владу.
"Такі люди, можливо, могли б пожертвувати кількома роками свого життя для розвитку нашої країни. Однак далеко не кожному до душі проходити таке декларування, після якого потім можуть виникнути проблеми з нашими украй корумпованими правоохоронними органами, а потім - і з недосконалим правосуддям, - пояснює експерт. - Проблема України не в недостатній жорсткості законів (вони у нас деколи жорсткіші, ніж у багатьох демократичних країнах), а в тому, що закон працює вибірково - і, як правило, в бік влади та людей, пов'язаних із ними. І поки в Україні буде актуальна фраза "Своїм - все, ворогам - закон", ніякі антикорупційні нововведення і "декоративні" посилення не допоможуть".
Нагадаємо, раніше "Коментарі" писали, що в Україні нарешті почалася реальна робота над документом, який визначає поняття "олігарх". У чому суть законопроєкту, можете дізнатися в нашому матеріалі.